近年來，我國公路交通行業高度重視“碳達峰”“碳中和”，盡快實現“雙碳”目標是行業關注的焦點問題。為此，本刊特邀相關專家從政策制定到工程實踐等方面，介紹推動行業綠色低碳發展的新技術、新模式、新業態。

2030年前實現“碳達峰”、2060年前實現“碳中和”是中國向世界承諾的氣候雄心瀝青網sinoasphalt.com。交通運輸作為與工業、能源并列的三大主要碳排放行業之一，統籌推進零碳轉型與支撐經濟增長的任務十分艱巨。其中，公路交通既是運輸量最大的運輸方式，也是交通運輸領域最主要的碳排放來源，成為能否實現“30·60”愿景目標的重中之重?，F有各類政策規劃對于公路交通減碳做了系統部署，重點針對推動運輸結構調整、推動設備升級、推廣清潔能源、推動科技創新、完善監測體系等主要舉措的多個方面。落實《2030年前碳達峰行動方案》《交通強國建設綱要》等重大戰略政策要求，支撐國家現代化建設，建議可從戰略性減碳、技術性減碳和管理性減碳三大領域實化頂層設計和工作舉措，早日實現公路交通“碳達峰”和“碳中和”。

一、我國公路交通減碳發展的形勢要求

（一）交通運輸是全球碳排放的主要來源

根據國際能源署、我們的數據世界（Our World in Data）等機構數據[1,2]，截至2021年底，全球石化能源消耗產生的二氧化碳排放總量超過370億噸，已超過2019年新冠疫情暴發前的水平，再創歷史新高。分國別來看，由于我國仍處于快速發展階段，是全球碳排放總量最大的國家，約為115億噸，占全球碳排放量的21%；分部門來看，來自交通運輸部門能源消耗的碳排放約占全球碳排放的16.2%~25%，與工業、建筑并列為碳排放的三大主要來源。就我國的碳排放來源構成來看，來自我國交通運輸部門的碳排放量約在10億噸左右，根據不同計算來源[3~5]，約占我國碳排放總量的7.6%~11%，位于建筑制造、電力和工業之后，仍是碳排放的主要來源之一。

（二）公路交通是我國交通碳排放的最大來源

分運輸方式來看，公路交通既是運輸量最大的運輸方式，也是全球碳排放總量最大的運輸方式，來自公路交通的碳排放約占全球碳排放量的11.9%。就我國的交通運輸碳排放構成來看，來自公路交通的碳排放量占國內交通運輸碳排放的比重超過80%，遠高于公路交通完成的客貨運輸量占比。因此，促進公路交通部門減少碳排放成為我國落實“雙碳”戰略的主要任務之一。

在公路運輸各種車型中，各類貨車的碳排放量占所有公路運輸車輛排放的比重達到60%，尤其是重型貨車的排放量最大，占公路運輸碳排放總量的比重超過50%，其他類型車輛碳排放占比均不超過6%。重型貨車是未來我國公路交通及整個交通運輸領域減排的重中之重。

二、我國公路交通減碳發展的政策重點

（一）公路交通減碳發展的主要政策

1.國家層面

《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》均提出“我國到2035年基本建成交通強國”，并將綠色交通作為主要發展目標和重要建設內容，提出“打造綠色高效的現代物流系統”“強化節能減排和污染防治”等戰略任務。國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，將“交通運輸綠色低碳行動”作為十大行動之一，要求加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間，并提出“陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值”“‘十四五’期間，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上”等具體目標。

國務院辦公廳印發《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案》，提出以發展多式聯運為抓手，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%?！丁笆奈濉爆F代綜合交通運輸體系發展規劃》提出，全面推動交通運輸全生命周期綠色低碳轉型，交通運輸二氧化碳排放強度下降5%。此外，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國家綜合立體網規劃綱要》等國家政策文件，對公路交通節能減排提出了具體要求和行動部署。

2.部委層面

《公路“十四五”發展規劃》要求貫徹落實綠色發展理念，推動公路交通與生態保護協同發展，繼續深化綠色公路建設，促進資源能源節約集約利用，加強公路交通運輸領域節能減排和污染防治，全面提升公路行業綠色發展水平?！毒G色交通“十四五”發展規劃》要求協同推進交通運輸高質量發展和生態環境高水平保護，并提出建設綠色交通基礎設施、優化交通運輸結構、推廣應用新能源、推進交通污染深度治理、強化綠色交通科技支撐、完善綠色交通監管體系、深化國際交流與合作等7項重點任務?！毒C合運輸服務“十四五”發展規劃》要求打造清潔低碳的綠色運輸服務體系，并提出建立低碳轉型政策體系、深入開展綠色出行行動、深入推進城市綠色貨運配送示范創建、大力發展清潔化運輸裝備等主要任務。

3.省市層面

各省市也通過綜合交通“十四五”規劃、綠色低碳交通規劃、交通強國建設試點等方式落實，推進公路交通減碳發展。根據公開資料，29個省份的《“十四五”綜合交通運輸規劃》均有公路交通綠色發展的部署，另外還有6個省份已公開發布《綠色交通“十四五”規劃》、兩個省份已公開發布《交通運輸節能環?！笆奈濉卑l展規劃》、12個省份已公開發布《新能源汽車產業發展“十四五”規劃》、24個省份已公開發布《碳達峰碳中和“1+N”》政策文件。湖北、江西等6個省份設置了交通運輸二氧化碳排放強度下降率目標，廣西、天津、吉林等17個省份設置了營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放下降率目標，浙江、廣東、北京等14個省份設置了中心城區綠色交通出行比例目標[6]。

（二）公路交通減碳發展的政策重點

公路交通是我國能源消費和溫室氣體排放的主要部門，成為落實“雙碳”戰略的重點領域。歐美國家經驗表明交通部門碳達峰晚于工業、住宅和商業等部門，因此也是“脫碳”難度最高的行業。梳理國家和省市關于公路交通減碳的具體部署，政策重點包括推動運輸結構調整、推動設備升級、推廣清潔能源、推動科技創新、完善監測體系等主要舉措。

1.調整運輸結構

政策要點在于通過大力發展多式聯運，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。政策重點包括發揮鐵路和水路的低碳優勢，完善骨干通道和集疏運體系，推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產業集聚區、大宗物資主產區延伸；創新多式聯運組織，大力發展內貿多式聯運和集約化配送，推動冷鏈、?；?、國內郵件快件等專業化聯運發展；促進重點區域運輸結構調整，京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口，利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例力爭達到80%。

2.升級設施裝備

政策要點在于推廣綠色化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備，加速淘汰落后技術和高耗低效交通裝備，降低營運公路交通工具碳排放強度。政策重點包括推進運輸裝備標準化，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，降低空箱調轉比例，提高裝卸和轉運效率；提高資源再利用和循環利用水平，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。

3.推廣清潔能源

政策要點在于通過擴大新能源、清潔能源在交通運輸領域應用，逐步降低傳統燃油在能源消耗中的占比。政策重點包括在公路沿線合理布局光伏發電及儲能設施，有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設等具體舉措。

4.推動科技創新

政策要點在于探明公路交通與節能減排的作用機理，突破綠色低碳交通重大關鍵技術，通過技術創新與推廣應用挖掘節能減排的更大潛力。政策重點包括深化交通污染綜合防治等基礎理論研究，研發交通能耗與污染排放監測監管等新技術；強化加快節能環保關鍵技術推廣應用，強化新能源運輸裝備和設施設備、氫燃料動力車輛、綠色建筑材料工藝等新裝備研發；健全綠色交通標準規范體系，強化節能降碳限制準入標準、綠色運行規范、污染排放限值標準等標準的制定。

5.完善監測體系

政策要點在于完善碳排放監測體系和控制政策，彌補關于碳排放測算領域的空白，形成公路交通碳排放管理閉環。政策重點包括加強碳排放基礎統計核算，研究制定交通運輸領域碳排放統計方法和核算規則；強化綠色低碳交通激勵約束機制，分類完善信用交通、碳積分、合同能源管理、碳排放核查、綠色金融等新型治理措施；利用在線監測系統及大數據技術，建立交通運輸碳排放監測平臺系統，推動近零碳交通示范區建設等具體舉措。

三、“雙碳”戰略下的我國公路交通發展趨勢

借鑒國內外典型做法和發展經驗，本文建議可從戰略性減碳、技術性減碳和管理性減碳三大領域，持續優化頂層方案設計和工作舉措，形成中國式“零碳”公路交通可持續發展模式。

（一）實化戰略性減碳舉措

戰略性減碳舉措主要針對公路交通碳減排的頂層戰略，提出整體戰略布局、政策體系和標準規劃，具體舉措主要包括制定公路交通運輸碳排放測算方法和標準規范，形成清晰化、透明化的排放數據和指標體系，明確基準場景和基準年份的公路交通碳排放總量及其現狀構成；出臺“公路交通運輸業30·60行動路線圖”，以“碳強度”控制為主、碳排放總量控制為輔，明確公路交通減碳的主要領域、實現方式和階段性目標，進一步凝聚減碳共識和合力；深化與歐盟國家在交通減碳領域的交流，在交通碳排放定價和交易體系、碳排放標準互認與數據共享、跨境基礎設施互聯互通、零碳機場和零碳港口共建、清潔能源區域聯盟等方面深化合作。

（二）加大技術性減碳投入技術性減碳舉措主要針對技術

進步和可科技創新領域，提出公路交通碳減排新技術、新方法和新模式，具體舉措主要包括建立公路交通運輸碳排放統計監測平臺，運用大數據、物聯網、區塊鏈等數字技術，實現分方式、分企業、分區域碳排放精細化管理；大力發掘交通新技術的減碳空間，如卡車編隊行駛可降低碳排放10%~15%，應大力發展自動駕駛、編隊行駛、光伏路面、電氣化公路、地下物流、出行即服務（MaaS）等新模式。

（三）創新管理性減碳舉措

管理性減碳舉措主要針對管理體系和治理能力方面，提出公路交通碳減排的獎懲機制制度，具體舉措主要包括建立低碳交通認證制度，完善相關標準和認證流程，只有經過低碳交通認證的交通企業、工程或者項目，才能申請交通部門的相關優惠政策，并實行“高碳排放一票否決制”；創新綠色交通融資制度，通過發行綠色交通債券、降低綠色交通項目資本金、延長經營性項目收費年限等措施，加大對于綠色交通基礎設施的投資力度；開展零碳交通能力建設，組織大型交通和物流企業形成零碳聯盟，發起脫碳減碳倡議，并廣泛開展培訓、技術交流、理念推廣等能力建設工作；推廣交通運輸碳排放交易體系，按照“污染者付費”原則，實施碳排放定價、排放收費、碳匯補貼等舉措，建立零排放區域，完善交通行業碳排放交易市場。

參考文獻

1.Our World in Data. Global CO2 emissions from fossil fuels. https://ourworldindata.

org/co2-emissions

2.Pierre Friedlingstein et al. Global Carbon Budget 2022, Earth Syst. Sci. Data, 14,4811–4900,https://doi.org/10.5194/essd-14-4811-2022, 2022.

3.甄敬怡.“雙碳”目標下交通運輸如何當好“開路先鋒”[N].中國經濟導報, 2022-07-02(002). DOI:10.28095/n.cnki.ncjjd.2022.000925.

4.陸化普,馮海霞.交通領域實現碳中和的分析與思考[J].可持續發展經濟導刊, 2022(Z1):63-67.

5.黃黎晨,曹喬松.碳中和目標下交通領域綠色發展對策分析[J].城市交通,2021,19(05):36-42.DOI:10.13813/j.cn11-5141/u.2021.0503.

6.韓迪.雙碳行動看行業系列報告：各省“十四五”交通領域綠色低碳行動力度觀察[R].北京:綠色創新發展中心,2022.